【政策】云南省安宁市人民政府办公室关于印发 加快磷石膏


2019-06-14 点击次数:
安宁市人民政府办公室关于印发

加快磷石膏资源综合利用实施意见的通知

 

各有关单位:

《安宁市加快磷石膏资源综合利用实施意见》已经安宁市六届人民政府第42次常务会研究通过,现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

 

安宁市人民政府办公室

2019年1月16日

 

 

 

安宁市加快磷石膏资源综合利用实施意见

 

为贯彻落实党的十九大精神,守好发展和生态两条底线,深入实施大生态战略行动,大力推进磷石膏资源综合利用,促进磷化工产业绿色、创新、集约、高效发展,特制定本实施意见。

 

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,守牢发展和生态两条底线,加强技术改造,加大磷石膏资源综合利用力度,从源头上摸索新工艺削减磷石膏产生量,逐步消纳已堆存的磷石膏,推进磷石膏资源集约化、产业化、绿色化综合利用,促进磷化工产业更好更快发展。

 

二、组织保障

成立安宁市推进磷石膏资源综合利用工作领导小组如下:

组      长:武春禄  市委常委、市政府常务副市长

常务副组长:孙  凯  市委常委、市政府副市长

副  组  长:田建宏  安宁工业园区管委会主任

成      员:洪开才  市工信局党委书记

                张纪辉  市发展和改革局局长

                刘黎安  市财政局局长

                徐春华  市国土资源局副局长

                唐   宽  市环境保护局局长

                刘劲松  市住房和城乡建设局局长

                王星云  市交通运输局局长

                姚京伟  市市场监督管理局

                王学林  市安全生产监督管理局局长

                姚   瑶  市税务局局长

                周   亮  市投资促进局负责人

                王洪良  连然街道办事处主任

                马   玲  金方街道办事处主任

                李   新  八街街道办事处主任

                陶春阳  县街街道办事处主任

                陈建华  青龙街道办事处主任

                杨晓东  草铺街道办事处主任

                叶   华  禄脿街道办事处主任

                李   琦  温泉街道办事处主任

                唐志雄  太平新城街道办事处主任

领导小组办公室设在市工信局,办公室主任由市工信局局长兼任。领导小组负责统筹全市磷石膏资源综合利用与推广目标任务分解计划,对相关街道工作开展和落实情况进行指导、督促、检查、问责。工作开展期间,若领导小组成员发生工作变动,由新任领导自行接任,不再另行发文。

 

三、基本原则

——坚持生态优先、机制倒逼。把生态环境保护放在优先位置,按照“谁排渣谁治理,谁利用谁受益”的基本要求,建立磷石膏产消平衡长效机制,倒逼企业主动消纳产生的磷石膏,促进优胜劣汰,确保守住生态和发展两条底线。

 

——坚持政府推动、企业主体。充分发挥法律法规的约束作用和政策措施的推进作用,强化责任意识,落实企业主体责任,完善监管机制,加强部门协同,创新方式方法,形成监管合力,确保落实到位。

 

——坚持过程控制、疏堵结合。建立健全政府引导、企业主体、社会参与、分级实施的协调推进机制,从源头上控制、全过程监管、多途径推进,形成疏堵结合、统筹推进的工作格局。

 

四、工作目标

2019—2024年,逐步实施磷石膏“以用定产”,实现磷石膏产消平衡,2019年新增磷石膏综合利用率达到5%;2020年新增磷石膏综合利用率达到10%;2021年新增磷石膏综合利用率达到20%;2022年新增磷石膏综合利用率达到50%;2023年新增磷石膏综合利用率达到70%;2024年新增磷石膏综合利用率达到100%;新增堆存量为零。

 

2025年起,在实现磷石膏新增堆存量为零基础上,磷石膏存量按每年10%以上逐年递减,并逐年加大存量消纳力度。

 

到2023年,攻克一批不产生磷石膏的重大关键技术并尽快实现产业化,建成一批大规模、高附加值的磷石膏资源综合利用示范项目,磷石膏资源综合利用产业链基本形成,磷石膏资源综合利用规模和水平大幅提升。

 

五、重点任务

(一)逐步实施“以用定产”。按照“谁排渣谁治理,谁利用谁受益”的原则,将磷石膏产生企业消纳磷石膏与磷酸等产品生产挂钩,倒逼企业加快磷石膏资源综合利用和绿色化升级改造步伐,确保磷石膏新增堆存量逐步消耗直至为零,并逐年消纳已有存量。2019年起,领导小组办公室督促指导辖区内磷石膏产生企业逐个制定磷石膏产生和消纳计划,并在此基础上制定本市磷石膏产消平衡年度计划,每年底进行评估验收,以工信局核定的磷石膏新增堆存量为依据,对未按年度计划完成磷石膏消纳目标任务的企业,勒令停产,实施整改,直至完成磷石膏消纳任务,方可恢复生产。

牵头单位:市工信局

责任单位:市发改局、市环保局、县街街道办事处、温泉街道办事处、青龙街道办事处、草铺街道办事处、禄裱街道办事处、工业园区管委会

 

(二)严控传统磷肥产能增长。加强行业监管,严格落实国家和省相关法律法规,推动能耗、环保、质量、安全达不到标准和生产不合格产品的磷肥产能依法依规淘汰退出。严格审查传统磷化工新建、技改项目的准入条件(规范)。未经市政府批准,不再新建或扩建湿法磷酸及配套的磷铵装置。

牵头单位:市发改局

责任单位:市工信局、市国土资源局、市环保局、市市场监督管理局、市安监局、各街道办事处、工业园区管委会

 

(三)加快磷化工产业转型升级。加快编制我市磷化工产业转型升级方案、磷化工产业中长期产业发展规划,优化磷化工产业发展路径和布局。依托安宁市磷石膏技术应用中心加强对磷化工技术的研究,鼓励和支持企业对传统磷化工生产工艺和设备进行绿色化改造升级,从源头上减少磷石膏产生。加大湿法磷酸工艺技术改造,积极推广使用二水-半水法或半水-二水法磷酸工艺,提高磷石膏品质。鼓励磷石膏产生企业进行磷石膏预加工,为磷石膏综合利用提供优质原料。大力发展精细磷酸盐产品、精细磷制品和贵重伴生元素制品以及市场需求好的绿色磷化工新型产品,提高磷化工产业经济效益。

牵头单位:市工信局

责任单位:各街道办事处、工业园区管委会

 

(四)加快磷石膏综合利用产品技术研发。在行业指导下,依托安宁市磷石膏技术应用中心加强对磷石膏利用技术的研究;同时也鼓励企业与科研机构合作,研发和推广不产生或少产生磷石膏的新技术、新工艺,打造一批国家级、省级企业技术中心和技术创新示范企业等。开展磷石膏资源综合利用关键共性技术系统攻关,大力开发磷石膏资源综合利用高附加值产品及生产设备,开发利用磷石膏质量在线监测和控制技术、磷石膏净化技术,磷石膏改良土壤技术、磷石膏路基注浆加固材料技术等。在环保安全达标前提下推广应用。

牵头单位:市工信局

责任单位:市环保局、市住建局、各街道办事处、工业园区管委会

 

(五)加快推进磷石膏综合利用项目建设。加快推进磷石膏综合利用规模化和产业化,建成一批以磷石膏为原料,在建筑工程、道路交通、市政和农林业等方面的综合利用项目。并尽快规划建设磷石膏综合利用基地。重点鼓励符合以下条件的磷石膏综合利用项目建设:使用磷石膏作为主要原料,生产能力在30万平方米及以上的石膏砌块生产线建设或者改造项目;单线能力在10万吨及以上的粉刷石膏、粘接石膏等石膏干混建材生产线建设或者改造项目;单线生产能力在5万吨及以上的高强石膏粉生产线建设项目;单线生产能力在20万吨及以上的建筑石膏粉生产线建设项目。采用经济适用的工艺处理磷石膏,生产其他产品(如硫酸联产水泥等)的建设项目;通过与水泥厂沟通交流,扩大水泥缓凝剂的添加使用技术,适当在运输半径范围内增加项目;采用磷石膏生产路基材料项目;研究磷石膏土壤改良剂项目, 从方向上引导磷石膏代替天然石膏、脱硫石膏相关技术项目。

牵头单位:市发改局

责任单位:市工信局、市住建局、市交运局、各街道办事处、工业园区管委会

 

(六)严格执行磷石膏产品标准体系。严格执行国家磷石膏建材产品生产、造价、设计、施工、验收等产品标准和使用规范。充分发挥磷石膏建材生产企业、行业协会、科研院所和专业机构的作用,强化测试评价及检测手段,杜绝质量、安全问题,促进磷石膏新材料、新技术、新工艺的推广应用,拓宽磷石膏建材应用范围。

牵头单位:市市场监督管理局

责任单位:市住建局、市交运局、各街道办事处、工业园区管委会

 

(七)加强磷石膏渣场管理。切实强化现有磷石膏渣场管理,严防磷石膏渗漏带来的环境风险。建立健全磷石膏库安全生产责任制和各项安全生产规章制度,强化在线监测监管,加大隐患排查治理力度,确保磷石膏库安全运行。不再新建、扩建磷石膏渣场。严厉打击违法违规处置磷石膏等行为。

牵头单位:市安监局

责任单位:市环保局、市国土资源局、各街道办事处、工业园区管委会

 

六、加大政策支持

(一)加大资金支持。市财政每年安排专项资金,用于鼓励磷石膏利用企业和磷石膏产品使用企业;安宁市注册的磷石膏利用企业可连续5年享受市政府的专项补助资金,磷石膏利用企业第一年利用磷石膏每5万吨奖励5万元,第二年利用磷石膏每5万吨奖励4万元,第三年及以后利用磷石膏每5万吨奖励3万元;磷石膏产品使用企业年使用以安宁市当地磷石膏为主要原料的产品(折合吨)每10万吨产品奖励5万元,每年单个企业单项奖励不得超过50万元。

牵头单位:市工信局

责任单位:市财政局、市住建局、相关街道办事处、工业园区管委会

 

(二)落实税收政策。符合享受财政部、国家税务总局发布的《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》财税〔2015〕78号的磷石膏资源综合利用条件的,可享受增值税即征即退优惠政策。

牵头单位:市税务局

责任单位:市发改局、市工信局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市住建局、工业园区管委会

 

(三)加大技术创新和转型升级项目支持。利用市财政每年安排专项资金鼓励开展磷石膏科技研发,充分发挥已在安宁市注册成立并开展磷石膏综合利用业务的非营利性科研机构、民办非企业单位、以及其他非营利性社会组织的作用,每年安排30万元用于安宁磷石膏资源化学成分分析和磷石膏原料等级测试,每年6月及12月分别提交两份化学成分和磷石膏原料等级报告。在开展针对安宁市磷石膏综合利用研究项目过程中,优先安排项目课题。按项目规模给予每个研究项目10万元—30万元的资金扶持。对近三年落户当地从事磷石膏研究的企、事业单位申请并获得的磷石膏国家专利给予奖励。其中:对实用新型专利一次奖励1万元;对发明专利一次奖励3万元。对企业自主研发、生产的磷石膏煅烧实验生产线一次奖励15万元;对有自主知识产权的科研成果,科研成果转换投入市场认可后,按项目规模给予50万元—100万元的补贴支持。对磷石膏产生企业实施的重大转型升级工艺改造项目可给予最高100万元补贴支持。

牵头单位:市工信局

责任单位:市发改局、市财政局、相关街道办事处、工业园区管委会

 

(四)其他支持。将磷石膏综合利用项目纳入招商引资项目库,加大对相关产业的招商引资力度。发改局、国土资源局、环境保护局等行政审批部门要为磷石膏综合利用项目开辟“绿色通道”,在项目备案、土地、环评、生产许可等行政审批、许可上给予支持。充分发挥行业协会、磷石膏技术应用中心和中介组织的作用,积极搭建磷石膏产用企业联合发展平台,鼓励磷石膏产用企业通过兼并重组、协同开发等方式广泛开展合作。

牵头单位:市投资促进局

责任单位:市发改局、市工信局、市国土资源局、市环保局、各街道办事处、工业园区管委会

 

七、工作要求

(一)强化责任落实。由领导小组办公室制定磷石膏产消平衡年度计划,于每年1月份报领导小组审核确认后,下发实施;市政府与相关街道办事处签订目标责任书,街道办事处与相关企业分别签订目标责任书,层层压实责任。

 

(二)强化督促考核。将推进磷石膏综合利用工作纳入年度目标考核;相关街道办事处要定期向领导小组办公室通报工作推进情况。领导小组办公室要会同有关单位,组建专项督查小组,定期不定期到各企业督促检查工作推进落实情况,及时将督查情况报告领导小组。

 

(三)强化宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,加强磷石膏产品无害化、环保化知识的普及和教育,及时总结和推广磷石膏资源综合利用工作取得的成功经验和做法,通过典型示范宣传促进磷石膏产品的普及推广。加强人才引进和专业技术人员培训,为磷石膏产品开发、推广应用提供支撑。充分发挥安宁市磷石膏技术应用中心、行业协会和中介组织的作用,及时了解企业需求,为企业提供产业发展的新政策、新技术、新产品和市场动态等信息与技术服务。

 

《安宁市关于加快磷石膏资源综合利用实施意见》有效期执行期为2019年1月1日至2025年12月31日;由市工信局负责解释。

 

来源:安宁市人民政府办公室

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